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沅江市开展清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作实施方案

2017-09-21 09:19:31  来源:沅江新闻网  作者:

为深入推进全面从严治党,认真落实《湖南省开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作实施方案》以及《益阳市贯彻落实〈湖南省开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作实施方案〉的意见》的有关精神,继续加大“中梗阻”式腐败问题专项治理力度,进一步规范国家公职人员及村(社区)干部工作行为,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

对国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动进行清理整治,敦促有关人员按要求退出违规经营;严肃查处相关领域“顶风而为”“小官贪腐”突出问题;督促各级各部门强化领导责任,依纪依规履职尽责,落实行政执法责任制,推动我市党风政风持续好转,营造良好经济发展环境,为加快建设富饶、美丽、幸福新沅江提供坚强纪律保障。

二、清理对象

参与涉矿等经营性活动的国家公职人员本人,领导干部的配偶、子女及其配偶,辞去公职未满三年或退休未满三年的领导干部、辞去公职未满两年或退休未满两年的一般公务员以及现任村(社区)干部。

本文所称“国家公职人员”包括:全市各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、人民团体、事业单位工作人员和国有企业中层以上管理工作人员。“领导干部”包括:全市各部门各单位副科级以上国家公职人员;国有企业领导班子成员。“公务员”包括:依法履行公职、纳入国家行政编制的工作人员和参照公务员法进行管理的工作人员。

三、清理内容

1. 涉矿类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股涉及煤矿、非煤矿山等矿产资源开采、选冶等经营性活动的行为。

2. 涉砂类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股砂石企业(个体工商户)、拌和场企业(个体工商户)、采砂船、运砂船(车)、浮吊、砂石码头(堆场)等经营性活动的行为。

3. 涉渔类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股在江河湖库等天然水域利用矮围、网围、网箱等方式圈湖占地,开展捕捞、养殖等渔业生产经营活动的行为。

4. 涉小水电类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股小水电项目经营的行为。

5. 涉烟花爆竹类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股烟花爆竹生产、运输、批发的企业,尤其是涉及黑火药、引火线、单基火药的企业经营活动的行为。

6. 涉危险化学品类经营性活动。重点清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股涉及危险化学品生产、经营、储存的企业,尤其是涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和构成重大危险源的企业经营的行为。

7. 涉超限超载类经营性活动。重点清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股涉及超限超载类经营活动。

8. 涉户外广告类经营性活动。重点清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股涉及户外广告类经营活动。

9. 涉违章建筑类经营性活动。重点清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与或参股涉及违章建筑建设开发活动。

四、清理要求

1. 国家公职人员(不包括符合《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》精神的事业单位专业技术人员)本人不得参与上述经营性活动,或在上述经营性活动中参股。其中,国有企业工作人员不得参与或参股相关私营企业经营性活动。

2. 领导干部的配偶、子女及其配偶一律不得违规参与上述经营性活动,或在上述经营性活动中参股。

3. 公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

4. 国家公职人员及村(社区)干部一律不得利用职务或职权上的影响,在上述经营性活动中非法为他人谋取利益。

5. 所有国家公职人员及村(社区)干部一律严格按要求填报有关情况,在规定时间内办理完成退出手续,不得有“明退实不退”或以明显高于市场价格转让企业或股份等行为。领导干部应当如实报告配偶、子女及其配偶参与经营性活动有关情况,如存在问题的,必须在规定时间内办理完成退出手续。所有退出转让情况,应向组织报告。

6. 对在规定时间内拒不主动报告问题、拒不退出或拖延退出的,依纪依规严肃追究责任并公开曝光;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;干扰、妨碍、对抗组织调查的,一律从严惩处。

五、工作步骤

本次专项整治工作自2017年8月1日起,至2018年1月31日止,分四个阶段实施:

1. 动员部署阶段(2017年8月1日-9月15日)

市专项整治工作领导小组在9月中旬组织召开工作动员大会,深入动员部署;利用电视、报纸、网站、微信等媒体平台进行广泛宣传,设立并公布举报电话、信箱和电子邮箱(举报电话:0737-2853817(市专整办),0737-2722461、0737-12388(市纪委信访室);邮箱:365684153@qq.com)。

2. 自查自纠阶段(2017年9月16日-9月30日)

全市各级各部门单位认真组织开展个人主动填报。国家公职人员及村(社区)干部必须按要求填报《沅江市国家公职人员及村(社区)干部参与涉矿等经营性活动个人情况报告表》(见附件2),个人报告材料由本单位主要负责人阅签后,由本单位专项整治办留存备查。村(社区)干部个人报告材料分别由各镇场街道党委书记阅签后由镇场街道专项整治办留存备查。益阳市管干部个人报告材料在9月25日前由各专项整治办或纪检组报送沅江市专项整治办,统一上交至益阳市专项整治办。沅江市管干部个人报告材料在9月30日前由各专项整治办或纪检组统一报送至市专项整治办留存备查。在2017年9月30日前,按照干部管理权限主动如实向相应专项整治办报告,并办理完成退出手续的,可依纪依规从轻或减轻处理,情节轻微的,免予处分。

全市各级各部门单位对个人主动填报情况开展全面清查,领导干部尤其是党政主要领导,要切实履行“一岗双责”规定,带头自查自纠。各级纪检监察机关(机构)切实履行监督责任,适时抽查自查自纠情况,查处有关违纪违规问题。全市各级各部门单位按要求填报《沅江市清理整治国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动情况汇总表》(见附件3),逐级上报专项整治办。

3. 整治查处阶段(2017年10月1日-2017年12月31日)

全市各级各部门单位根据个人报告和自查自纠情况,将梳理发现的问题线索,按照干部管理权限及时移交相应专项整治办;专项整治办根据问题线索和群众举报信息进行查处,对违规参与上述经营性活动,未按照要求申报并退出的公职人员及村(社区)干部,一经查实依纪依规从重处理;涉嫌违法的依法移送司法机关。专项整治办必须对所辖单位自查自纠情况进行抽查,对自查工作搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的,依纪依规追究直接责任人和有关领导的责任;对行政执法不作为、失职渎职的,严肃追究责任。自2017年10月起,各专项整治办按月将整治查处情况报送至市专项整治办。

4. 规范总结阶段(2018年1月1日-1月31日)

全市各级各部门单位要认真总结分析专项整治中发现的问题,有针对性补全相关管理漏洞和环节缺失。通过专项整治,建立健全防范国家公职人员及村(社区)干部违规参与各类经营性活动的规章制度,尤其加强对重点领域、关键环节和敏感岗位的制度建设,促进公职人员及村(社区)干部廉洁从政,遵纪守法开展活动;增强制度的针对性、系统性和有效性,推动市场为主优化配置资源,减少不合理行政干预,培育公平竞争的市场环境。

六、保障措施

1. 加强组织领导。各级党委政府要切实履职担当,真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来,相应成立机构、制定方案、认真开展专项整治工作。各级党委(党组、工委)是本次专项整治工作的责任主体和实施主体,党委(党组、工委)书记为第一责任人,纪检监察机关是本次专项整治工作的监督主体。

2. 明确工作职责。市纪委(监察局)牵头成立市专项整治工作领导小组办公室,从相关成员单位抽调一名政治思想好、能力素质强的干部集中办公,负责专项整治的组织协调、信息综合、调研指导等日常工作。各镇场街道和市直各部门要按照市委、市政府的统一部署,成立专项整治办。各单位专项整治办负责清理本单位国家公职人员及村(社区)干部参与相关经营性活动的行为,掌握真实情况并按要求报告市专项整治办,要对专项整治过程中发现的国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动的问题线索及时移送市专项整治办。各职能部门要进一步落实责任,采取相应配套措施协助做好全面清理整治工作。对全市国家公职人员及村(社区)干部违规参与的9类经营性活动的清查,分别明确由市国土资源局(涉矿类),市水务局、市住建局和市地方海事处(涉砂和涉小水电类),市畜牧水产局(涉渔类),市安监局和市公安局(涉烟花爆竹和涉危险化学品类),市交通运输局、市公路局和市交警大队(涉超限超载类)、市城管执法局和市食药工质局(涉户外广告类),市城管执法局和市住建局(涉违章建筑类)牵头组织,上述牵头单位要针对行业的特点和实际情况采取有效措施开展全面清查工作。

3. 严肃查办案件。坚持实事求是,严格执行有关法律法规和政策规定。在整治查处阶段发现的问题及群众举报投诉的问题,一经查实,严肃处理。专项整治期间,全市各级各部门单位要认真受理群众举报投诉,注意保护好举报人,并对群众举报投诉的问题认真核查。鼓励推行有奖举报制度,对举报的违法违纪违规情况,经查属实由市专项整治办对举报人进行奖励,每件奖励现金1000元。同时,市专项整治办要针对重点领域和部门加大案件查办力度,以案件查办推动整治工作深入开展。各专项整治办在专项整治工作中遇到的重大问题要及时向上级专项整治办报告。公安部门负责配合做好排查以及重点涉案线索的核查工作,负责相关违法犯罪案件侦查,协助做好执法保障工作;检察机关负责对行政执法与刑事司法相衔接工作的指导,对相关职务犯罪行为要提前介入侦查,对相关犯罪嫌疑人依法批捕、起诉。

沅江市清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作领导小组组成人员名单

为进一步加强对全市清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作的统筹、协调和指导,经市委、市政府同意,成立沅江市清理国家公职人员及村(社区)干部违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作领导小组。

组 长:陶德保 市委书记

副组长:罗必胜 市委常委、市人民政府常务副市长

杨正才 市委常委、纪委书记

雷越毅 市委常委、组织部长

刘 武 市委常委、政法委书记

王倜夫 市人民政府副市长、公安局局长

贾 浩 市人民检察院检察长

成 员:谢 贵 市政府办主任

郭照辉 市纪委副书记、监察局局长

陈松保 市委组织部常务副部长

龚秋桂 市国土资源局局局长

文志红 市环保局局长

李国辉 市住建局局长

陈适民 市城管执法局局长

王正良 市交通运输局局长

易志斌 市水务局局长

孙志斌 市食药工质局局长

龚 志 市安监局局长

冯正军 市畜牧水产局局长

葛爱华 市公路局局长

李 勇 市交警大队大队长

何 军 市公安局副局长

领导小组下设办公室,由郭照辉同志兼任办公室主任,市政府办副主任袁军明,市委组织部纪检员肖建红,市纪委常委、监察局副局长谭国琪,市纪委党风政风室主任龚剑华任办公室副主任,办公地点设市纪委党风政风室,负责专项整治工作的组织协调、信息综合、调研指导等日常工作。

[初审:]
[终审:吴正军]

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